欢迎进入来宾市环境保护局网站... 今天是:
索 引 号   007566429/- 著录日期   2019-01-09 02:58
文  号   来政办发〔2019〕3号
名  称   来宾市人民政府办公室关于印发来宾市空气质量(PM2.5)五年(2018-2022年)达标规划的通知
生成日期   2019-01-09 02:58 发布机构   来宾市环保局 污控科
生效日期    废止日期   
主 题 词   
内容概述   

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市空气质量(PM2.5)五年(2018-2022年)达标规划的通知

 

 

来 宾 市 人 民 政 府

 

办 公 室 文 件

 

来政办发〔20193

 


来宾市人民政府办公室关于印发来宾市空气

质量(PM2.5)五年(2018-2022年)

达标规划的通知

 

各县(市、区)人民政府,来华管理区(来宾高新区)、河南工业园区管委,市人民政府各工作部门、各直属机构,驻市中直、区直各单位:

经市人民政府同意,现将《来宾市空气质量(PM2.5)五年(2018-2022年)达标规划》印发给你们,请认真组织实施。

   

 

 

 

201912

 

(公开方式:公开

 

 

来宾市空气质量(PM2.5)五年

2018-2022年)达标规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇一八年十二月


 

 

一、规划目标

二、现状分析

(一)环境空气质量现状

(二)主要污染物分布特征

(三)当前存在的问题

(四)环境空气污染源现状

三、工作措施

(一)加强组织领导,完善工作机制

(二)强化督促检查,严格管理目标

(三)加大资金投入、提升管理水平

(四)健全网格化监管,加强精细化管理

(五)完善监测体系,强化科技支撑

(六)细化措施,全力以赴

(七)加强信息公开,鼓励社会参与

(八)加强重污染天气应急

四、规划目标可达性分析

 

 

 

为坚决打赢蓝天保卫战,切实改善我市环境空气质量,根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822 号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔201813 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治攻坚三年作战方案(20182020年)的通知》(桂政办发〔201880号)精神,制定本规划。

一、规划目标

按照自治区文件要求:到 2020 年,细颗粒物(PM2.5)未达标的 12 个设区市(已达标的北海市、防城港市继续巩固提升)浓度比 2015 年下降 15%。来宾市属于细颗粒物(PM2.5)未达标城市,2015年来宾市细颗粒物(PM2.5)浓度为44微克/立方米,至2020年需降至37.4微克/立方米。由于37.4微克/立方米仍未达标,因此规划目标为:到2022年,细颗粒物(PM2.5)控制在35微克/立方米以下,实现六项大气污染物年均值全部达到国家环境空气质量二级标准。

二、现状分析

(一)环境空气质量现状

根据《环境空气质量标准》(GB 3095-2012),用空气质量指数(AQI)表征空气质量状况,2016来宾市优良天数比例(AQI优良率)为88.5%,较2015年(87.3%)上升1.2%2016年来宾市空气质量较2015年有所改善。2017年来宾市优良天数比例为81.6%,较2016年下降8.4%,来宾市空气质量较2016年同期有所反弹。

2015年,来宾市二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)日最大8小时平均值、可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均值分别为20微克/立方米、24微克/立方米、1.0毫克/立方米、70微克/立方米、58微克/立方米和44微克/立方米。六项大气污染物年均值除PM2.5外全部达到国家环境空气质量二级标准。

2016年,来宾市二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)日最大8小时平均值、可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均值分别为22微克/立方米、21微克/立方米、1.0毫克/立方米、78微克/立方米、61微克/立方米和41微克/立方米。六项大气污染物年均值除PM2.5外全部达到国家环境空气质量二级标准。与2015年相比,NO2PM10PM2.5平均值分别下降了12.5%6.1%6.8%O3最大8小时平均值浓度不变;SO2CO平均值分别上升10.0%11.4%

2017年来宾市SO2NO2COO3日最大8小时平均值、PM10PM2.5平均值分别为18微克/立方米、21微克/立方米、0.9毫克/立方米、85微克/立方米、70微克/立方米和48微克/立方米。六项大气污染物年均值除PM2.5外全部达到国家环境空气质量二级标准。与2016年相比,SO2CO平均浓度分别下降了18.2%10%NO2平均浓度不变;PM10PM2.5O3最大8小时平均值浓度分别上升了20.7%17.1%9.0%(六项大气污染物浓度见表1

 

2015-2017年来宾市六项大气污染物浓度

年份

SO2μg/m3

NO2μg/m3

O3-8hμg/m3

COmg/m3

PM10μg/m3

PM2.5μg/m3

2015

20

24

70

1.0

61

44

2016

22

21

78

1.0

58

41

2017

18

21

85

0.9

70

48

是否达到国家二级标准

  

(二)主要污染物分布特征。

1.污染天数情况。

2015年,来宾市空气质量指数(AQI)在13-262之间,环境空气质量达到优的天数为154天,占总天数的42.19%;达到良的天数为165天,占总天数的45.21%;轻度污染的天数为30天,占总天数的8.22%;中度污染的天数为13天,占总天数的3.56%;重度污染的天数为3天,占总天数的0.82%。首要污染物有27天为可吸入颗粒物PM10,有148天为细颗粒物PM2.5,有33天为臭氧O3,有3天为可吸入颗粒物PM10和细颗粒物PM2.5

2016年,来宾市空气质量指数(AQI)在20-217之间,环境空气质量达到优的天数为157天,占总天数的42.90%;达到良的天数为167天,占总天数的45.63%;轻度污染的天数为34天,占总天数的9.29%;中度污染的天数为7天,占总天数的1.91%;重度污染的天数为1天,占总天数的0.27%。首要污染物有21天为可吸入颗粒物PM10,有126天为细颗粒物PM2.5,有52天为臭氧O3,有7天为二氧化硫,有2天同时为可吸入颗粒物PM10和细颗粒物PM2.5,有1天同时为可吸入臭氧和细颗粒物PM2.5

2017年,来宾市空气质量指数(AQI)在22-346之间,环境空气质量达到优的天数为139天,占总天数的38.09%;达到良的天数为159天,占总天数的43.56%;轻度污染的天数为44天,占总天数的12.05%;中度污染的天数为15天,占总天数的4.11%重度污染7天,占总天数的1.92%,严重污染1天,占总天数的0.27%。首要污染物有28天为可吸入颗粒物PM10,有146天为细颗粒物PM2.5,有48天为臭氧O3,有1天为一氧化碳CO,有3天同时为可吸入颗粒物PM10和细颗粒物PM2.5,有1天同时为二氧化硫SO2和细颗粒物PM2.5。(首要污染物情况见表2

 

 2015-2017年来宾市首要污染物构成情况

年份

SO2

NO2

O3-8h

CO

PM10

PM2.5

2015

0

0

33

0

30

151

2016

7

0

53

0

23

129

2017

1

0

48

1

31

150

     根据首要污染物情况作图1如下:

 由图表可知,2015-2017年,来宾市首要污染物为细颗粒物PM2.5>臭氧O3>颗粒物PM10,三项合计超过97%

2.主要污染物季节变化明显。

根据两个国控站点2016-2017年月数据绘制来宾市污染物随时间变化趋势相关情况图如图2a-c)。从月度变化趋势图来看: PM2.5PM10两项主要大气污染物浓度季节变化较相似,浓度曲线呈抛物线形状,浓度水平为春冬季高,秋季次之,夏季最低(抛物线最低点为67月份)。PM2.5PM10NO2CO源叠加秸秆(甘蔗叶)焚烧、燃煤、工业、扬尘等多种因素,来宾市位于亚热带季风气候区内,北回归线从南缘经过,具有典型的亚热带季风气候特征,一年中早春、冬季的昼夜温差最大,易形成逆温层,尤其是夜间大气边界层较低,扩散条件较差;来宾市是甘蔗种植大市,城区周边全是甘蔗地,每年11月至次年3月为甘蔗砍收季节,由于没有有效的利用方式,甘蔗砍收后蔗叶以焚烧处理为主,焚烧污染与不利的扩散条件叠加致使污染物浓度水平较高;夏季扩散条件较佳,伴随着雨季的带来,污染物浓度水平(O3除外)最低。O3为氮氧化物、挥发性有机物等污染物经光化学反应的产物,季节变化不明显,这与来宾市的“长夏短冬”的气候息息相关,夏季扩散条件较好,光照强度和温度有利于臭氧的形成,冬季光照强度减弱,光学反应稍有减弱,但扩散条件不佳,季节变化不明显。

 

 

 

 

 

 

3.主要污染物区域差异较大。

由于来宾市两个国控监测点(来宾二中、来宾四中)均位于老城区,且距离较近,无法全面反映来宾市城区空气质量情况,为更为客观的评价城区主要污染物变化情况,为下一步采取措施提供更全面的数据支撑,将市政府监控点(区控站点,2017年之前位于来宾日报社,由于周围环境的改变,达不到监测技术规范要求,进行搬迁)数据一同纳入进行作图比较分析,根据3个站点月数(仅分析PM10PM2.5O3)作图如图3a-f)。

从监测点位看:2016年,三个监测站点的PM10PM2.5浓度月均值差别不大;2017年三个监测站点中,来宾二中、来宾四中的PM10PM2.5浓度月均值相差不大,市政府站点月均值低于其他两个站点。2016年,来宾二中、来宾四中两个站点O3明显高于市政府站点,2017年,来宾二中、来宾四中两个站点O3明显低于市政府站点

PM10粒径较大,一般受尘类源影响较大,来宾二中、来宾四中站点均位于老城区,周围环境类似,受建筑扬尘和道路扬尘影响较为严重,建筑扬尘、道路扬尘PM10的主要来源市政府站点2016年之前位于来宾日报社,周围环境已不符合监测技术规范,因此数据不能真实反映区域实际情况,2016年三个站点PM10数据差别不大;2017年,市政府站点位于新城区,道路、市政设施完善,管理较好,扬尘污染相对老城区少,因此,三个站点2017PM10水平均为二中四中>市政府。

PM2.5除了一次排放外,也有一部分是经过以上污染物二次反应生成,同时受降雨、气温等气象因素的影响较大,成因较为复杂。2016年三个站点PM2.5数据差别不大2017年,市政府站点位于新城区,道路、市政设施完善,管理较好,扬尘污染相对老城区少,因此,三个站点2017PM2.5水平均为二中四中>市政府。整体上PM2.5PM10变化趋势较为一致,均为年初12月份、年末1112月份数值较高,67月份数值较低,主要受降雨影响较明显。

O3一般是经过以上污染物二次反应生成的复合物,除了与其他污染物浓度相关以外,受光照与气温等气象因素的影响较大,2016年三个站点数据差别不大,2017年年三个站点O3水平为市政府>二中四中。总体来说,我市O3数据无特别明显的时间性规律。

(三)当前存在的问题

1.思想认识不够到位

认为来宾市正处在城市建设起步阶段,扬尘污染在所难免,部分企业,特别是建筑施工企业、渣土运输业主环保意识不高,没有自觉遵守扬尘治理相关要求,存在侥幸应对心理。少数部门领导认为大气污染防治主要是环保部门一家的事情,认识不到位,没有把大气污染防治工作摆到应有的位置。

2.管理不到位,责任不明确,抓落实不力。

甘蔗叶焚烧污染是来宾市环境空气质量变差的首要因素,建筑工地和道路扬尘、露天烧烤和油烟、工业企业排放、汽车尾气污染等防控措施落实不到位,是导致来宾市整体数据偏高的重要因素,亟待加强。主要表现为各级各部门对甘蔗叶焚烧管控的重要性认识不足,没有形成长效的工作机制,综合利用措施不多,导致秋冬季节污染较重,污染问题反复出现,没能从根本上扭转被动局面;建筑工地管理力度不够,各主管部门对建筑工地的监督管理不够严格,处罚力度还不够大;道路扬尘,特别是渣土车运输管理措施不到位,导致泥头车污染路面和不按规定要求倾倒建筑垃圾的情况时有发生

3.资金投入不足,大气污染防治先天不足。

由于来宾市财力有限,在大气污染防治方面投入不足。城区市政基础设施薄弱,市政道路配套不够完善,财政投入不足,部分道路(特别是城中村和小街小巷)未硬化,导致带泥进入城市主要道路道路现象普遍,扬尘污染治理难度较大;市区内部分停车场场地未硬化,车辆带泥上路的现象较普遍。

4.督查整改不到位,没有建立长效工作机制。

虽然已就大气污染防治工作开展了督查,但问责力度不足,震慑效果不明显。一些专项督查检查中发现的问题没有及时按要求整改,部分问题虽进行了整改但出现反复,没有形成长效管理工作机制。

(四)环境空气污染源现状

来宾市城区大气主要污染源包括:秸秆(甘蔗叶)和垃圾焚烧、建筑工地扬尘、道路扬尘、工业烟(粉)尘废气、机动车尾气、餐饮油烟和露天烧烤、烟花爆竹燃放等。

1.秸秆(甘蔗叶)和垃圾焚烧。

来宾市是甘蔗种植大市,城区周边均是甘蔗地(仅城区周边5个乡镇种植面积达314400亩,甘蔗叶多达215014吨),由于没有有效的甘蔗叶综合利用技术,每年榨季,农民基本上都是以焚烧的方式处理甘蔗叶,从而造成农业面源污染,由于秋冬季节扩散条件不利,对区域环境造成严重影响20171-3月,共有34天出现污染天气,全部集中在焚烧甘蔗叶的时段内。此外,稻草、玉米杆、生活垃圾露天焚烧对空气质量的影响也不容忽视。根据历年监测情况估算,焚烧秸秆对PM2.5全年累计贡献值约为30%

2.扬尘。

扬尘主要来源包括建筑工地扬尘、道路扬尘、停车场、建筑材料堆场等。来宾市是2002新成立的地级市,目前正处于大建设大发展时期,城区房地产、公园(包括园博园)、道路、市政管道等施工工地较多,部分工地管理不规范,扬尘防治措施落实不到位,工地扬尘污染较大;同时出入工地的泥头车未清洗、未密闭运输情况时有发生,带泥上路,造成道路扬尘。多数建筑材料堆场场地和进出口道路未硬化,防扬尘措施不到位,扬尘污染问题突出。市政道路的硬化、修复、保洁、保湿工作不到位,进一步加剧城市扬尘污染。扬尘PM2.5全年累计贡献值约为40%

3.工业烟(粉)尘废气。

来宾市两个国控自动监测站点均位于老城区,老城区东南面就是工业园区,工业园区内企业排放的烟(粉)尘对城市空气质量影响较大。扬尘PM2.5全年累计贡献值约为10%

4.机动车尾气。

柴油货车、农用运输车达不到尾气排放标准要求,禁限行措施不到位;来宾市机动车保有量逐年增加,泉南高速穿城而过,机动车尾气污染日趋严重。机动车尾气排放PM2.5全年累计贡献值约为7%

5.餐饮油烟和露天烧烤。

来宾市餐饮业分布广,没有统一规划,很多餐饮企业未安装油烟净化装置;露天烧烤遍布整个城市,管理不完善,治污设施不全,造成时段性数据偏高。餐饮油烟和露天烧烤PM2.5全年累计贡献值约为5%

6.烟花爆竹燃放。

201726日开始,来宾市划定烟花爆竹禁燃区并开展一系列禁燃行动滞后,烟花爆竹燃放得到了有效控制,但春节期间和重要节日燃放烟花爆竹的现象还较普遍。燃放烟花爆竹PM2.5全年累计贡献值约为3%

三、工作措施

(一)加强组织领导,完善工作机制

落实规划,实施领导责任制,各级政府是辖区大气污染防治工作的责任主体,要加强工作的组织领导,根据规划确定目标任务,并将目标任务逐项分解到有关部门单位。根据签订的大气污染防治目标责任书,加强督促检查,确保责任到位、任务到位、项目到位、资金到位。成立由主要职能部门组成的大气污染防治攻坚战工作推进机构,协同推进各项工作。

(二)强化督促检查,严格管理目标

加大工作督查力度,按照自治区下达的目标任务逐项分解落实到有关部门,明确防治措施及完成时限,切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求。市委、市政府建立完善的督查机制,对大气污染防治攻坚工作开展常态化检查督导。以空气质量改善程度、重点工作进展、各级督查反馈问题为依据,将年度计划实施情况、大气环境质量状况纳入各县(市、区)及部门领导班子综合考评体系,同时纳入各级各部门年度绩效考核指标体系。对重点工作推进缓慢、空气质量改善程度达不到时序要求、重污染天气应对不力的县(市、区)政府进行约谈,对工作责任不落实、未完成年度目标任务并导致全市不能完成空气质量改善目标的县(市、区),将按有关规定对地方党政主要领导实施问责。

(三)加大资金投入、提升管理水平

安排资金开展城区空气污染因子源解析、建设网格化监控手段。进一步掌握来宾市目前大气污染特征状况、明确空气污染因子构成、做到有的放矢;逐步在市区重点区域、重点工地安装空气自动监测装置,并与市数字城管中心联网,实现实时监控,精准治理,精细管理。加大市政基础设施建设投入,提升市政路况,减少扬尘污染,增购洒水降尘设备,加大保洁保湿力度。

(四)健全网格化监管,加强精细化管理

健全网格化监管制度。为切实解决各类大气污染问题。组织对市县两级城市建成区以及大气污染防治重点乡镇,设置划定大气污染防治网格,按照属地管理、分级负责、条块结合的要求,建立健全辖区内网格化管理机制,各部门按照职责分工,积极配合,按照网格内“一源一策”的原则,点对点、线对线、块对块,认真组织开展大气污染网格化管理工作。

(五)完善监测体系,强化科技支撑

大力加强监测能力建设,构建新时期环境监控体系。推进县级空气自动监测站建设,加快落后地区的环境监测能力建设,2020年底前,县级大气环境自动监测站建设运行率达到100%。加强基层环境监管能力建设,加大对基层人员业务知识培训和投入资金扶持基层业务用房、仪器设备,推进全市环境监测、监察、应急、宣传等市、县级标准化建设全面达标工作。建立完备的监测预警、完善执法监督和环境管理支撑三大体系。尽早实现环境监管能力建设由常规达标向全面达标、由注重硬件向全面提升、由齐头并进向重点扶优的三个转变。

继续完善大气预报预警平台建设项目。市环保局会同市气象局共同做好预测预报和大气重污染预警应急工作。要落实责任主体,明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容,按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。

开展大气污染物源解析、源清单建立,结合大气预报预警平台精准施策;开展颗粒物和O3协同治理研究;开展O3前体物VOCSNOX协同控制研究。

(六)细化措施,全力以赴

针对影响来宾市环境空气质量的主要因素,按照分类治理的方式,推进重点工作任务。

1.秸秆(甘蔗叶)禁烧和综合利用管控方面

按照《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市甘蔗叶禁烧和综合利用方案的通知》(来政办发〔201837)工作要求,加快推进甘蔗叶收、储、运工作,推动形成布局合理、产业链条完整的甘蔗叶能源化利用格局。积极推进秸秆综合利用。加快推进秸秆还田、能源化利用、饲料化利用,充分发挥已建成的秸秆综合利用能力,大力推广以秸秆还田为核心的保护性耕作技术,支持秸秆有机肥料化利用,最大限度消纳利用剩余秸秆。

加强秸秆、垃圾禁烧宣传教育,对农户晓之以理,宣传或设立相关激励措施,增强群众不焚烧秸秆的自觉性和参与禁烧的积极性。建立网格化监管巡查制度,把监管责任落实到县(市、区)、乡(镇)。落实秸秆禁烧监管责任,完善上下联动、部门协调、县乡为主、村组落实的防控机制,明确县、乡、村三级网格化监管范围,层层签订秸秆禁烧工作目标责任书,将监管责任落实到具体单位和个人,确保每块农田都有监管责任人。加大秸秆禁烧监管力度。全面开展秋季秸秆禁烧行动,严防死守,坚决打击秸秆露天焚烧等违法行为。要切实加大关键时段、重点部位、薄弱环节的巡查频次,对城市周边兴宾区(凤凰、桥巩、大湾、良江、城厢、蒙村、三五、良塘等乡镇)、高速公路、铁路、国省道公路干线两侧等重点区域,要实行24小时不间断巡查检查,及时发现并制止焚烧秸秆现象。各地要建立快速反应机制,对秸秆露天焚烧违法行为快取证快处理,严厉打击焚烧秸秆、阻挠执法人员依法履行职务的违法犯罪行为,并将处理结果在当地公示,形成强大震慑效应。在重污染天气预警期间,坚决杜绝秸秆露天焚烧行为,一经发现,在严格查处违法行为的同时,要严肃追究相关监管单位及责任人责任。

引进生物质发电厂,拓宽利用渠道,来宾市已引进了象州理昂生物质发电项目(201811月可建成投产)和来宾富乔生物质焚烧发电项目(20195月可建成投产)两个企业。按照《来宾市甘蔗叶禁烧和综合利用方案》推进收储运体系建设,力争2018-2019榨季前市区周边乡镇率先建成收储运体系,辐射其他县(市、区)乡镇,对甘蔗叶进行全面收储,用做生物质发电企业的生产原料,减少甘蔗叶焚烧污染。

2.城市扬尘综合治理方面

将城市扬尘管控列入党委督查室、政府督查室重点督查任务,对城区各工地和职能部门工作开展情况进行督查和暗访,严查扬尘管控缺位问题,对牵头履职不到位的部门直接问责。建立管理清单名录,严格执行工地扬尘6个百分百标准。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。考核结果作为项目招投标的主要参考依据,约束建筑企业文明施工;严管建筑工地、取弃土场等扬尘产生源头,并实行道路“门前三包”,对扬尘治理措施不落实造成尘土污染且整改落实不到位的,依法责令停工、停产停运。加强对扬尘污染突出主干道路的清扫保洁和洒水增湿抑尘,并对主干道周边及城乡结合部道路实行管控,减轻尘土带入主干道。渣土运输车要安装密闭装置,对不符合要求上路行驶的,经查处按上限处罚并取消渣土运输资格;严格监督洒水单位洒水车运行距离和运行时间。

强化巡查执法力度。20178月实施城市建筑垃圾和道路扬尘专项整治行动以来,一直持续巡查和处罚(按可罚额度顶格处罚),成效显著。2018年起继续整合联合人力强化执法力度,形成高压执法态势。

加强道路保洁力度。制定环卫管理考核评分办法,强调规范作业要求,明确洒水作业、冲洗街道的频次,规定道路清扫时间,进一步加强保洁公司管理;增购洒水车辆,加大路面洒水和冲洗频次。具体为:所有道路应使用高压洒水车低速行驶洒水。出现路面污染严重时,应及时冲洗,避免出现道路积泥、积尘和扬尘现象。中南路全段、合山路全段(北段延长至沙来路来宾铁路货站)、新兴路全段、新华路全段、文化路全段、爱华路全段每日洒水频次不低于6次,在6:00- 80020:00-22:00时段内必须进行一次洒水,保持路面干净湿润无积尘和扬尘。每隔15日清洗一次路面(含人行道)和路边绿植,可同时利用下雨时段清洗路面。其他重点道路每日洒水频次不低于4次。安排在8:00-20:00时段内每3小时洒水一次。非重点路段根据路面实际情况安排洒水。

加强工地扬尘整治。全面整治建筑工地扬尘污染,逐步要求建筑工地做到“一口两清三包四协议”(一口:规范工地出入口围挡冲洗平台;两清:作业场地完场清料和生活垃圾日产日清;三包:工地出入口以及施工临时占用道路和临时用地范围内无泥土撒漏、无污水横流、无扬尘污染;四协议:病媒生物消杀协议、生活垃圾清运协议、建筑渣土运输协议和在线远程监控扬尘监测协议的签订和执行。对工地黄土裸露部分实施覆盖或绿化、散体物料全覆盖。在项目开工前由建设、监理、施工单位组成的建设施工扬尘污染防控治理工作机构,制定和健全措施,落实日常检查。要求建设单位必须选用有资质的土方、运渣车辆进行土方开挖和渣土运输,不得将土方工程发包给个人或未办理建筑垃圾处置核准的运输单位清运。按照全市统一标准,对监管建设项目开展专项整治,查处处置各类渠道反馈的工地乱象问题,做到“件件有落实、事事有回应”,对不按要求落实扬尘防控治理措施的建设工地及工程参建单位实施严管重罚。

强化道路扬尘管控。来宾市城区已实施渣土运输车公司化运营,制定细化渣土运输车公司考核管理办法,加强日常管理考核,对运输公司实行末位退出机制;加强执法巡查,对未取得运输许可的渣土运输车进行处罚并扣押车辆;市建筑垃圾和道路扬尘整治联合执法继续加密巡查,发现道路出现污染时,由执法组倒查车辆,并从重处理违法行为并责成冲洗被污染的道路,消除影响。

加强市区及周边道路硬化和破损道路维修。完成老城区的巷道硬化、主要道路“白改黑”等,开发路南一巷、爱宾路东、爱宾路西段、新华路东一巷、京桥路、开发路北二巷、城东8路、南京路东等巷道进行全面硬化。

加强城市散乱扬尘点整治。城区范围的原料堆场、大型停车场、土方开挖场等作为重点整治对象。原料堆场(砂石料场):主要城区内即东风路以北、北环路以南、东环大道以西、华侨西A路以东为砂石料场禁设区域,其他区域为严控区。任何单位和个人不得在砂石料场禁设区域内设置砂石料场贮存、堆放、经营砂石物料。对未经审批擅自占用公共资源堆放砂石物料的行为进行清理;推进运输砂石物料车辆进行密闭化运输,对未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的运输砂石料车辆进行查处;推进砂石料场规范管理,物料堆场设置密闭围挡,采取有效覆盖措施防治扬尘污染,设置出入口冲洗平台,对运输车辆进行清洗;查处运输车辆轮胎带泥污染城市道路的行为。大型停车场:城区范围内的大型停车场进行封闭式管理,场内进行全部硬化,出入口设置冲洗槽。土方开挖场:土方开挖设置密闭围挡,非施工作业面采取有效覆盖措施防治扬尘污染,作业区仅设置一个出入口,出入口建设冲洗平台,对运输车辆进行清洗;查处运输车辆轮胎带泥污染城市道路的行为。

3.油烟污染管控方面

全面开展餐饮企业油烟治理整顿。规范我市夜市摊点,引导夜市摊点到指定区域经营;引导业主使用环保型无烟烧烤设备。禁止在市区内的街道、广场、居民小区等公共场所范围内从事露天烧烤,实现“集中布局、进店经营”。力争实现市区全面禁止露天烧烤。

4.工业源排放管控方面

加强火电、冶炼、水泥、陶瓷、木材加工及制糖等高排放企业环境监管执法,建立大气污染物超标排放周报制度,对超标排污违法行为的企业进行处罚并责令立即整改。对无法立即完成整改的,实施停产整治,对涉及民生无法立即停产的,依法执行按日计罚;停产整治仍不能达标排放的,依法由政府责令停业、关闭。鼓励支持企业超低排放,必要时实施错峰生产。加强对水泥、砖瓦、碳酸钙等企业无组织排放管理。组织开展对水泥、砖瓦、碳酸钙企业无组织排放状况检查,对粉尘无组织排放突出的,按照“先停后治”的原则,依法处罚,限期整改,对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存、封闭运输;设置洒水、喷淋、遮盖等措施进行抑尘;料场路面应实施硬化,出口处配备车辆清洗装置。

“散乱污”整治专项行动。对“散乱污”企业进一步开展拉网式排查,建立“散乱污”企业清单名录,实现动态清单式管理,确保整治到位。重点对有色冶炼加工、矿山开采、铁合金、化工陶瓷、铸造、轧钢、耐火材料、碳酸钙粉体、石灰及时向人民群众发布环境空气质量信息。一旦启动应急预案,应采取强制限制燃放措施,扩大禁限放区域,并加强执法检查和巡查,以减轻燃放造成的污染影响。

 6.汽车尾气污染防治方面

严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。加强非道路移动机械和船舶污染防治,完成非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰。推动内河船舶改造,加强颗粒物排放控制,开展减少氮氧化物排放试点工作。

对重柴车、农用柴油车实行禁行。开展对柴油车等高排放货运车辆的综合执法检查,依法顶格处罚超标排放车辆;对货运车辆超标问题突出的运输企业,实施多部门联合惩戒,依法责令企业停运限期整改。强化非道路移动机械大气污染防治。城市建成区限制使用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。全面排一次。

(七)加强信息公开,鼓励社会参与

加大环境信息公开力度,建立和规范信息发布制度,增强信息公开的实效性、权威性。建立污染有奖举报制度,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对环境违法行为进行监督,增强环境保护公众参与和民主决策的水平。

健全“政府组织、专家指导、企业支持、公众参与”的合作共建机制,调动社会力量和资源投入来宾市大气污染防治。激励企业参与大气污染防治,承担科技计划项目和任务,增强其社会责任;鼓励公众及民间组织参与大气污染防治和监督,推动公众环保意识向自觉行动转变。

(八)加强重污染天气应急

完善应急联动机制,建立快速有效的运行模式,保障启动区域应急联动时各相关部门及时响应、有效应对。组织各县(市、区)和各相关部门修订完善重污染天气应急预案或管控方案,逐一细化不同响应级别下的应急响应措施,增强针对性和可操作性;以本地现有污染源排放清单为基础,逐个排查本行政区域内各类污染源,摸清污染排放实际情况,建立并公开重污染天气应急减排项目清单,明确重污染天气工业企业停产限产名单,并组织指导相关企业制定具体实施方案,明确组织机构、责任分工、停产限产措施和实施流程,打通落实停产限产措施的“最后一公里”。各相关部门主动配合自治区理顺应急工作程序和机制。当达到重污染天气应急预案启动条件,应立即启动预案,迅速组织落实应急管控措施并组织开展督查抽查,确保各项应急措施落实到位。根据实际情况,按照国家要求采取预警响应措施,有效缓解重污染天气的不利影响。

四、规划目标可达性分析

影响来宾市城区空气质量的主要因素是甘蔗叶焚烧、建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟和露天烧烤等。

秸秆(甘蔗叶)焚烧管控方面,目前,来宾市为解决甘蔗叶焚烧污染问题,制定了《来宾市甘蔗叶禁烧和综合利用方案》,主要侧重能源化利用。2018年起率先在城区周边的良塘、城厢、正龙、凤凰、桥巩、大湾等6个乡镇优先建设收储运体系,其余乡镇由各县(市、区)根据实际情况逐步建设。力争2018-2019市区周边的6个乡镇实现甘蔗叶收集率达到60%以上, 2019-2020榨季达到70%以上,2020-2021榨季达到80%以上,2021-2022榨季达到85%以上,2022-2023榨季达到90%以上,秋冬季PM2.5平均浓度下降30%以上。从而有效减少燃烧甘蔗叶焚烧产生的空气污染问题,逐步改善环境空气质量。

建筑工地扬尘治理方面,来宾市已制定了建筑工地规范,带泥上路的现象得到有效控制。工地内保湿、覆盖等抑尘措施逐步得到落实,全面执行6个百分百标准,建筑工地扬尘污染有效缓解,本底值有效降低1%

道路扬尘整治方面,来宾市城区已实施渣土运输车公司化运营,市城市管理局制定了渣土运输车公司考核管理办法,按照“强化管理、从严执法、集中整治、落实长效”的原则,使市区泥头车运输乱象得到有效控制,道路扬尘污染逐步减少。

     餐饮油烟和露天烧烤管控方面,来宾市通过城市环境整治,露天烧烤和餐饮油烟得到了一定控制,市政府已经划定了特定区域用于夜市,引导市民到制定区域进行相关经营活动,露天烧烤和餐饮油烟污染进一步减弱。

    烟花爆竹禁燃管控方面,通过公安部门加大处罚力度,110投诉必出警查处,有效震慑违法燃放烟花爆竹行为;开展禁燃区烟花爆竹源头管控行动,依法收缴非法售卖摊点的烟花爆竹,取缔城区内所有烟花爆竹售卖点,烟花爆竹得到全面控制。

由于规划制定时间为2018年,2016年和2017年相关数值已确定,因此以2017年来宾市细颗粒物(PM2.5)浓度48微克/立方米为基数将削减目标进行逐年分解更合理,更具操作性。以2017年为基数,2018年下降至43微克/立方米,2019年下降至40微克/立方米,2020年下降至37.4微克/立方米、2021年下降至36微克/立方米、2022年下降至35微克/立方米。可吸入颗粒物(PM10)同步削减。按季度将每年细颗粒物(PM2.5)目标任务分解(详见表3

来宾市城区细颗粒物(PM2.5)目标任务分解表

                            (浓度单位为:微克/立方米)

时间

2017年基数

2018

2019

2020

2021

2022

与上年相比削减比例(%

浓度值

与上年相比削减比例(%

浓度值

与上年相比削减比例(%

浓度值

与上年相比削减比例(%

浓度值

与上年相比削减比例(%

浓度值

1季度

75.15

15

64

10

58

10

52

3

50

3

48.5

2季度

35.3

11

31.5

5

30

5

28.5

5

27

3

26

3季度

28.07

5

26.5

3.8

25.5

3

24.5

2

24

持平

24

4季度

56.97

14

50

7

46.5

4

44.5

3

43

3

41.5

全年

48.38

11.25

43

7

40

5

37.4

2.6

36

2.7

35

 

     来宾市目前未开展完整的市区空气污染源解析工作,城区环境空气构成未完全掌握,待完成污染源解析后,根据污染源情况对工作措施进行调整。

本规划结合国家和自治区相关工作要求开展相关工作,当自治区的相关工作目标有所调整时,规划目标作相应调整。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,来宾军分区,预备役团,武警来宾市支队,来宾市消防支队,各人民团体。

市人大办,市政协办,市中级法院,市检察院。

各民主党派,市工商联,各有关企业、事业单位。

来宾市人民政府办公室                   201914日印发

                                    

附件:

通讯地址:广西壮族自治区来宾市人民路1号 邮编:546100
联系电话:0772-4278670
技术支持:广西壮族自治区环境保护厅信息中心
桂公网安备 45130202000152号
桂ICP备18008340号
网站标识码:4513000011